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推动养老服务业高质量发展

时间:2021-05-13

无锡养老院-无锡怡和颐养院2021年5月13日讯 养老服务事关国家发展全局和百姓福祉。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出了“实施积极应对人口老龄化国家战略”,这是党和国家科学把握和主动适应新发展阶段作出的重大战略部署。我们要深入贯彻落实这一重大国家战略,以积极老龄化观念,高质量发展养老服务业,由数量速度外延型增长向结构质量内涵型发展转变,打造“普惠、共享、智慧、协同”的高品质现代化养老服务。

  坚持顶层设计,更好发挥政府主导作用。养老服务是重大民生问题,具有社会公益性质,是国家和政府必须提供的公共产品。应以实施老龄化国家战略为契机,充分发挥我国特有的制度优势,加强规划引领,制定实施养老服务业中长期发展规划,按照政府保障基本、市场满足需求、社会增加供给、个人积极参与的原则,统筹发挥各个主体的作用,推动政策、资金、人才、科技等资源要素高效整合协同,推动城市农村同步发展、区域之间合作发展、政社企融合发展,着力构建共建共治共享的养老服务共同体。同时,由于我国养老服务业还处于起步阶段,市场发育不完善,又关涉多领域,还需要在完善政策法律、制定服务标准、监管服务市场等方面更好发挥政府综合引导作用,使养老服务宏观调控适度、市场机制有效、微观主体充满活力,确保困难老年人基本服务的同时更好满足广大老年人个性化、多样化的需求,促进养老服务业健康可持续高质量发展。

  坚持供需平衡,激发养老服务市场活力。从发达国家的发展经验来看,养老服务业市场化是大势所趋,解决当前养老服务供给与需求脱节的问题,最终还是要依靠市场力量从供需两侧同时发力,与构建新发展格局有机结合起来,推动养老服务业高质量发展。一方面,要以老年人需求为导向,深化公办养老机构改革,放开养老服务市场,大力发展商业养老,提高养老服务全要素生产率,形成政府公办养老机构兜底保障、民办养老机构主体参与、外资养老机构有益补充的多元化养老服务供给,全面提升养老服务质量。另一方面,要以扩大内需为引领,充分激发民间资本活力,引导民间资本、社会资本、外资资本多模式参与养老机构、社区养老体系建设和医养健融合发展等,催生更多养老新产业、新业态、新模式。此外,进一步优化消费环境,加强老年消费市场监管,合理引导老年群体消费市场预期,提高消费支付能力,不断释放养老服务消费潜力。

  坚持自主创新,增强养老服务业创新力。创新是推进养老服务业“提档升级”,实现养老服务业高质量发展的关键所在。目前,我国养老服务业的科技含量还不够,国产老年用品在技术、质量、种类方面与发达国家相比有着较大差距,大部分产品依赖进口。在新发展格局下,要从国家战略的高度,把自主创新放在养老服务业高质量发展重要位置,强化养老服务科技企业的市场主体地位,培育一批产业链长、带动力强、品质优良的“国字号”养老行业龙头企业,做强一批精细化、特色化发展的中小微养老服务企业。大力培育养老创新主体,激励新兴养老科技企业聚焦高龄、失能失智老人的刚需,通过人工智能、大数据、物联网等先进技术,加强适老化产品的研发和新服务方式的场景应用。切实增强产业创新能力,加大对高校、科研机构养老科技创新基础理论研究的支持,掌握一批具有独立自主知识产权的核心技术,为养老企业科技创新提供共性技术、关键技术支撑。

  坚持问题导向,推动养老服务改革创新。随着养老服务业进入新发展阶段,解决当前制约养老服务业高质量发展“用地难、融资难、招工难”的问题,仍需要进一步深化改革,加快机制制度创新。首先,在用地上要突出规划合一,将养老服务设施建设同步纳入经济社会发展规划、城乡建设规划等“一张图”,在加强对养老服务设施用地监管的基础上,优先保障养老服务业用地需求。其次,在融资上要强化政策创新,完善税费优惠、财政补贴、民间投融资等方面配套政策措施,鼓励和引导民间资本进入养老服务领域,支持银行机构创新养老金融产品,扩大养老服务业贷款覆盖面,鼓励保险机构深度参与养老服务业,不断拓宽民办养老机构融资渠道。最后,在人才上要发挥灵活机制,统筹政府、高校、职业院校、中医学院、养老行业以及社会资源,着力完善医护人员职称评定等评价机制、产学研用协同育人机制,贯通各级各类养老职业教育培训体系并与劳动力市场无缝衔接,建设一支数量充足、结构合理、素质优良的养老服务人才队伍。

  坚持协同推进,促进养老服务融合发展。养老服务业包括养老事业和养老产业,作为养老事业需要政府供给,作为养老产业需要市场供给,因此,养老事业和养老产业协同发展,才能更好推动养老服务业高质量发展。促进养老事业与养老产业系统融合,围绕事业办产业、办好产业促事业,畅通养老服务各类要素流动,实现养老事业与养老产业错位发展、相互弥补、相互促进。促进养老服务业与文化、旅游、生态农业、地产等深度融合,延伸产业链,加快发展旅游养老、田园养老、异地旅居养老等“养老+”新业态新模式,逐步形成多层次、多类型、多元化的养老服务业新发展格局。促进养老服务业与“互联网+”有机融合,加快智能养老服务的深度应用,整合卫生、公安、人社等部门数据资源,健全基础设施,搭建养老服务数据库和数据平台,建立健全“互联网+养老”标准化体系,实现养老服务业的数字化、智能化、智慧化发展。

  (作者单位:河南省社会科学院)

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